穩健前行開新局
碧草藍天、秀美山河，是群眾對生態美景的樸素愿景，也是寧夏加快建設生態文明的方向。
2021年4月，自治區黨委召開建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區第四次推進會，明確提出要高起點、高標準、高要求推進排污權改革；5月，自治區黨委、政府發布《關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》，為四權改革清晰地勾勒出路線圖。
聞令而動練為戰，只爭朝夕踏征程。寧夏按下排污權改革“快進鍵”：生態環境、發改委、財政、公共資源交易管理、地方金融監管、人民銀行、稅務、銀保監等8部門加快建立“1+6”政策制度體系、科學測定排污權基價、建成全區統一交易平臺、構建確權核算體系，各市、縣（區）廣泛動員企業扎實開展排污權確權核算等基礎性工作，自上而下形成改革工作合力。
一系列機制創新，讓“環境資源有價”的理念更直觀地展現在企業面前，引導他們節能減排創造社會價值和經濟效益，切實助力經濟社會綠色騰飛。
盤活“無形”資產 為企業增資減負
排污權交易改革的一大突出特色，便是可以盤活“無形”資產，為企業增資減負。
2021年11月29日，寧夏西夏嘉釀啤酒有限公司、寧夏恒康科技有限公司通過寧夏公共資源交易平臺自然資源要素交易市場平臺完成了排污權交易，這是寧夏排污權交易二級市場首單交易。
“嘉釀啤酒自主減排了富余的5.88噸氮氧化物排污權指標，而我們企業在建的中水回用和二甲雙胍項目又存在氮氧化物指標缺口，現在通過交易，最終實現了環境資源的最佳配置。”寧夏恒康科技有限公司相關負責人王偉說。歲末年初，恒康科技年產15000噸的二甲雙胍項目建設在抓緊進行，中水回用的技改項目也在積極推進中。作為排污權出讓方的西夏嘉釀負責人也坦言，以前企業治污沒有動力，基本上處于“要我治污”的狀態，改革后，企業有了富余的排污指標可以實現交易，治污減排的動力更足。
截至2021年12月31日，銀川市、吳忠市、固原市、中衛市和寧東能源化工基地全面啟動排污權市場交易，達成交易11筆，交易金額38.3萬元，20余家企業率先“嘗鮮”，排污權交易量二氧化硫56.38噸、氮氧化物105.03噸，實現了交易地區全覆蓋，超額完成年度改革目標。
自治區生態環境廳相關負責人說，隨著各地排污權交易陸續啟動，將有力促進寧夏企業污染治理升級改造，實現減污降碳協同增效，利用市場機制削減污染物的排放，對寧夏產業升級和實現黃河流域生態保護和高質量發展具有推動作用。
夯實改革基石 完善交易政策體系
交易市場形成了，配套強有力的運行規則和監管機制是保障其健康有序運行的基礎。
2021年，自治區生態環境廳、發改委、財政廳等部門聯合印發實施《自治區排污權有償使用和交易管理暫行辦法》，和與之配套的交易規則、價格管理、儲備調控、出讓收入使用、電子化交易、抵押貸款等管理制度；科學精準測算企業治污成本，發布了排污權基準價格，制定了金融支持排污權改革的具體措施，這標志著寧夏排污權“1+6”政策制度體系已基本建立。
“各地按照企業自核、縣級初核、市級復核和自治區綜合評估的程序，從嚴核定了企業初始排污權、新增排污權、可交易排污權和政府儲備排污權‘四筆賬’，為推動實現排污權交易奠定了堅實基礎。”自治區生態環境廳相關負責人介紹，寧夏緊盯“四筆賬”與排污許可、環境評價、總量減排等管理制度緊密銜接，探索建立了方法一致、標準統一、結果準確的確權核算體系。截至目前，我區完成初始排污權企業確權1084家，對重點管理企業做到“應確盡確”；指導申報可交易排污權單位22家、申報新增排污權單位27家，做到“應報盡報”；核定自治區、五市及寧東基地儲備排污權，二氧化硫24690噸、氮氧化物13422噸、化學需氧量8598噸、氨氮580噸，做到“應儲盡儲”，為全面開展交易奠定了基礎。
石嘴山市鉑唯新材料科技有限公司是國家及自治區科技型企業，也是寧夏實現首單排污權交易的企業。公司經理孫勇升說，交易平臺的上線，能夠讓缺乏活力的企業有平臺出讓排污量，讓有活力的企業得到充分發展。截至目前，寧夏公共資源交易管理局已經搭建起覆蓋排污權改革全流程的網上交易系統，實現了污染物類型全覆蓋、交易方式全覆蓋、交易過程全數字化的排污權電子化交易。
2022年，寧夏即將迎來全面實現排污權改革目標的關鍵一年。生態環境、發改委、財政、公共資源交易管理等部門將結合交易市場實際，對已出臺的排污權交易管理制度進行系統評估和深化完善，細化排污權租賃、回購出讓審查等政策制度，激活排污權市場交易，讓排污權改革真正成為黃河流域生態保護和高質量發展的助推器。（記者 李 錦 朱立楊）
沙湖風景區空氣通透水天一色。
閱海湖畔，天藍水清。本版圖片均記者 馬楠 攝
銀川市興慶區銀古路街道云和社區黨委書記焦建莉（右一）帶領社區工作人員和志愿者在銀川市第二排水溝（新華東路至解放東路段）開展巡河工作。
深秋時節，蔚藍的天空下，優美的人居環境猶如一幅畫卷。
吳忠市生態環境局執法人員檢查企業治污設施運行情況。
典農河畔百花盛開，綠意盎然。
我在現場
以排污權交易“撬”動綠色發展
“排污權交易，可以使存量企業從降污減排中獲得收益，又為增量企業落戶落地騰出環境空間，真正實現了誰排放誰付費、誰減排誰受益，企業、政府、公眾均能享受排污權改革帶來的紅利。”2021年12月31日，談及參與寧夏首宗排污權交易的感受，石嘴山市鉑唯新材料科技有限公司總經理張華說：“企業正常運轉需要有排污權，自有的排污權也可以作為抵押物進行貸款融資，這能促使企業不斷提升技術、優化管理、減少排放。”
張華表示，公司以二氧化硫排污權作為企業資產抵押貸款200萬元已經到賬，這部分資金可以用于企業研發等工作，更好地推動節能減排。
“對于排污權交易買入方而言，要付出經濟代價獲得排污權，在新增排污量這方面，就必須采取一系列措施盡可能減少排放量，倒逼企業轉型升級。”在參與寧夏首宗排污權交易的企業寧夏寧平炭素有限責任公司總經理張赤看來，石嘴山市作為老工業基地，一直面臨環境容量趨緊、環境質量改善難度較大的問題。排污權交易的啟動，將促進全市工業產業升級改造，實現減污降碳協同增效，從根本上削減污染物的排放，對石嘴山產業升級和實現黃河流域生態保護和高質量發展具有推動作用。
“近年來，我們斥資2600萬元改造整個生產線，從原料進到生產線到產品裝車，所有環節全封閉，有粉塵煙氣等污染物的環節利用環保設備進行集中回收處理，確保污染物達標排放。”張赤說，“作為企業，必須要走綠色減排、節能高效、高質量發展的路。”（記者 朱立楊 李錦）
沙湖風景區，夕陽下清澈的湖面與藍天交相輝映。
見證
石嘴山：賦權量化交易 助推降污增益
石嘴山市是老工業城市，經濟結構矛盾突出、資源環境約束趨緊、增長動力后勁不足等問題不同程度存在，排污總量大、環境容量小、治污任務重。2021年以來，石嘴山市牢牢抓住“降污增益”目標，積極推進排污權改革工作，2021年9月29日舉行全區排污權交易與抵押貸款啟動儀式，并現場完成以“排污權抵押+信用”組合貸款授信企業200萬元，率先敲響寧夏排污權交易與抵押貸款“第一錘”。
“2021年4月石嘴山市被自治區確定為排污權改革試點后，石嘴山市繼續做好賦能增效、確權核量、建制定價、全程監管等工作，量化交易激活排污權市場活力，激發企業減排動力，構建公平、公正、公開的排污權市場，打造排污權改革石嘴山市樣板。”石嘴山市生態環境局局長鄭建軍說。
石嘴山市轉換污染治理依賴行政命令、監管手段單一等思路，以排污權改革破解發展難題。相關人員赴江蘇等地進行考察調研，學習借鑒排污權交易改革舉措，印發《石嘴山市排污權有償使用和交易100問》并組織專場培訓答疑，做足排污權改革政策宣傳貫徹工作。堅持“以證定權、以證定量”的原則，理清排污權“四筆賬”，創新探索將核查范圍延伸，新增揮發性有機物確權，為“十四五”期間石嘴山市PM2.5和臭氧協同治理打下堅實基礎。
“石嘴山市還積極制定‘1+6’改革實施方案及石嘴山市主要污染物排污權收儲管理、排污權抵押貸款實施細則等配套制度，為全區排污權改革工作提供重要參考。”鄭建軍表示，依托石嘴山市生態環境指揮調度中心，全市對納入監管企業統一設置“超標提示線和超量警示線”，實現從“實時濃度監管”到“全年總量監管”過渡，嚴格總量和強度“雙控”，鐵腕整治企業偷排漏排行為。（記者 朱立楊 李 錦）
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